卢代康 || 努力学习党的十九届五中全会精神  认真做好花溪乡村振兴建设的思考

党的十九届五中全会指出:“坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴之路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农,以城带乡,推动形成工农互补,城乡互补,协调发展,共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化”。是我党在现代化建设新阶段,对三农工作作出的重大部署,具有鲜明的时代特征和重大的实践意义,深化改革,大力实施乡村振兴建设是今后一段时期的重大任务。在学习党的十九届五中全会精神中,结合我区实际,如何做好花溪脱贫攻坚成果与乡村振兴推进的工作,谈点思考与看法。

一.基本情况

花溪区共有人口65.21万人，其中农业人口为22万人，有9个乡镇8个办事处,122个村,52个居委会。

近年来，在脱贫攻坚与乡村振兴上，加快基层基础设施建设城乡发展更加协调，“多规合一”深入推进，不断完善以城乡道路，供水，供电为节点的基础设施。田园路，杨孟路等30多条城乡干线（道）实现了以县，乡公路为补充的公路网体系，实现了乡镇通油路，村村通客车。在7个乡镇实现了异地扶贫搬迁290户1060人，打造了龙井、谷中两个全国文明村镇，实现了省市区县21个文明单位，实现了村村有农家书屋，建成了区乡村三级群众网络等等，取得了花溪区脱贫攻坚、乡村振兴建设、同步小康和美丽乡村公共服务体系建设的好成绩。

二.实施了脱贫攻坚和乡村振兴公共服务体系建设工作

（一）工作成效

一是整合资源，突出整体效盖，探索了我区农村公共服务体系建设新路子。近年来，花溪区在脱贫攻坚、振兴乡村规划基础上，协调各部门建设内容，统筹各部门建设资金，对全区9个乡镇122个行政村篮球场，文艺舞台，文化站，科技文化卫生综合室等设施进行统一规划建设。整体推进，确保设施建设，突出了资金的使用效益和工程建设的整体效能。

二是极大地丰富了广大农民精神文化生活，近年来，花溪区农村纷纷组建了文艺队，地戏，花灯队，舞龙队，篮球队等。广大乡村自编自演的文体活动开展得红红火火。农村文体活动的开展，促进了讲文明，讲科学，讲致富，讲发展的新风尚。文明和谐蔚然成风，农村村民的精神面貌发生了大变化，改善了乡村人际关系，村际关系友好，邻里关系和睦，从根本上促进了乡村治安形势良好, 村寨文明的局面。

三是帮助广大农民群众依靠科技致富，实现了增收。我区各级各部门充分利用村级公共服务中心平台，大力开展科技培训活动，如：在高坡开展了饲养黑毛猪培训，在马铃乡谷中开展了科技种植蔬菜班培训，在青岩龙井开展了农家乐餐饮培训等等，提高了我区村民科技生产文化素质和致富能力。近年来我区共组织（除2020年因新冠状疫情外）乡村实用技术培训6948次，创建农业科技示范基地400余个。

四是为建设美丽乡村提供了有效模式。如青岩龙井村，马铃乡谷中村，经过打造美丽乡村，被国家命名为全国文明村镇称号，高坡乡绕绕村被命名为全国生态文化村，石板镇山村被命名为中国历史文化名村等等。近年来。在全区各级各部门的大力支持下，累计实施了脱贫攻坚乡村振兴项目64个，示范点16个，进一步优化了脱贫攻坚乡村振兴公共服务体系和生产生活文明村寨，生态环境。全区基础设施不断完善，产业结构逐步优化，科技生产发展较快，村民收入快速增长，呈现出生产发展，生活富裕，乡风文明。村客整洁，管理民主治理,同步小康现象，脱贫攻坚振兴乡村建设取得了明显成效。

三．加快乡村振兴战略建设的对策措施

（一）多管齐下，壮大村集体经济，为村级公共服务振兴做好支撑。

现在是2020年12月份，我区巳达脱贫收官,取得良好成效。以五中全会精神为引领，按照乡村振兴，我们认为要做好花溪农村乡村振兴当前和今后的工作,对策建议：

一是坚持以人为本，建设强有力的村级班子。要进一步拓宽选人用人渠道，采取继读选派第一书记或公开招聘，异村交流，村企互兼下派任职等方法，使会管理的复合型人才充实村级班子，各级各部门要加大对村级公共服务的扶持力度。加大对制定政策，解决村干部福利待遇，医疗养老保险等切身利益问题，消除他们的后顾之忧，使之全身心的投入村级体经济发展和振兴乡村建设发展上来。

二是因地制宜，选准集体经济发展的好路子，对于在工业功能区周边的村，做到工农互补,可依托工业园区发展物业，集中建造外来人口居住地。对于有闲置土地或闲置房的村，可走发展村级工业孵化小区之路,在闲置土地上新建统一标准厂房，吸引小企业入住，积极做好村内闲置房的盘活工作，把闲置房经标准化改造后出租给需房企业，做刭协调发展,以获得租金收入，增加村集体经济收入，对于一些可以开发生态项目的村,可以发展生态农业和观光旅游，来壮大集体经济，通过项目促发展,通过发展解决公共服务资金不足，促进振兴乡村,快速建没建好美丽乡村，美丽新农村。

三是加减并用，增加收入减少支出。一方面继续加大对村集体的转移支付力度,做好加法文章。要继续走以工促农之路，转移支付力度不仅不能减弱反而要逐年增加。另一方面，实施“村级减负”工程,做好减法文章。加强村级财务管理,减少村级财务非生产性开支,确保村级财务健康运行。

四是深化改革,促进乡村集体经济发展。进一步规范、明确镇村两级在村级基础设施、公益事业、社会保障、环卫保洁、治安民防、卫生医疗、外口管理等公共服务项目上的事权财权划分标准，明确各自职责。根据国家有关土地出让金收入主要用于农村的政策意见，重点做好土地出让金返村政策制订工作,进一步明确青苗补偿费的执行标准。

(二)进一步加快振兴乡村基础性公共服务体系的建设

一是着力推进城乡一体化建设。加快农村规划整治,逐步改造农村居住条件，把农村建设成为整洁、文明、靓丽的新农村。

二是加大农田水利设施投入。按照水清、流畅、岸绿景美的要求，重点抓好防洪排灌排涝工程,建好水利建设，提高抗灾标准,确保人民群众生命财产安全。

三是继续实施交通道路畅通工程。做到共同繁荣的新型工农城乡关系,对已建成的乡村道路进行延伸改造，实现村到户、村到地头道路的硬化，为农民的生产、生活提供便利条件。为城市提供蔬菜农产品供给交通远输便利。

四是加快农村改水工程建设，确保安全饮水工程,实现全覆盖。

(三) 进一步加快振兴乡村公益性公共服务体系的建设

一要健全文化服务体系。建立农村文化娱乐活动场所，组织农民文艺宣传队伍，完善和充实图书资料室,建好乡镇文化中心办公楼。努力在农村率先完善有线电视户户通的管理工作。

二要加强公共卫生事业建设。加强对公共卫生工作监督管理和指导工作，逐步更新和完善公共卫生基础设施，进一步提高农村新型合作医疗参保率,不断完善农村两级卫生、医疗、保健体系，为农民提供低成本高质量的医疗卫生服务。加强农村排污管网和污水处理设施建设，对农村污水管网进行集中规划。对农村生活垃圾进行集中处理,为广大农民提供一个绿水青山，山青水秀的生活环境。

三要以完善公共就业服务功能推进就业服务“新三化” 为核心，完善人力资源市场服务功能,做实基本服务功能，健全延伸服务功能，推进拓展服务功能。加大人力资源市场建设投入,建成集人才交流、人才服务、 劳务派遣等设施配套、功能齐全,管理规范、服务人性化的现代化公共人力资源服务机构。

四要逐步完善农村基本社会保障体系。实施农民养老保险制度，解决农民的后顾之忧;实施农转非人员养老保险保障制度，确保因公用征地而失地农民的生活来源;建立农村特困户住房帮助制度，改善特困户住房条件;建立农村五保老人集中供养制度,凡是入住敬老院的五保对象，均按城镇居民低保标准进行补贴，而对散居五保对象按农村居民低保标准加以补助。

(四)进一步加快振兴乡村信息公共服务体系建设

一是建立新农村信息服务平台。 实现“村村通、户户通”的农业信息服务网络和联接主要农村科技服务组织的互动式信息终端，搭建农村科技信息服务体系平台，为农民提供各种急需的科技咨询与市场信息、政府信息、气象信息服务。

二是建立农业专家下农村服务制度。邀请农业专家技术人员到农村，帮助农民解决生产上的困难，鼓励科技人员创办各类农业科技组织，建立农村科技创新服务中心，提高专业户的科技创新能力和服务能力，为早日建成现代化国家尽责尽力。

   作者：中共花溪区委常委、宣传部部长 卢代康

（编辑：罗仕明 审核：吉庆菊）